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中共石家庄市裕华区委石家庄市裕华区人民政府关于印发《石家庄市裕华区贯彻落实省委省政府环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改方案》的通知
发布时间:2019年07月23日  发布人:裕华区政务网  来源:   点击数:

 

 
各街道党工委、镇党委,办事处、镇政府,区直机关各部门:
《石家庄市裕华区贯彻落实省委省政府环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改方案》已经区委区政府同意,现印发你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。
 
 
中共石家庄市裕华区委
石家庄市裕华区人民政府
2019年7月17日
石家庄市裕华区贯彻落实省委省政府环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改方案
 
根据省委、省政府安排部署,2018年10月15日至11月5日,省委、省政府环境保护督察“回头看”第六督察组进驻我市开展环保督察“回头看”及大气污染防治专项督察,并于1月7日向我市反馈了督察意见。区委、区政府高度重视省委、省政府环境保护督察“回头看”工作, 为切实抓好省委省政府环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈意见的整改落实,坚决打好污染防治攻坚战,依据《石家庄市贯彻落实省委省政府环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改方案》结合我区实际,制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以抓好省委省政府环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改为契机,以解决突出环境问题、改善环境质量、推动经济高质量发展为重点,以严格明确的责任和坚决有力的措施,全力抓好省委省政府环境保护督察“回头看”整改落实。深入实施蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战,确保反馈问题逐一整改到位、举一反三建章立制到位、生态环境整治优化到位。
二、整改原则
(一)提高政治站位,全面落实整改。把抓好反馈意见整改工作作为践行习近平新时代中国特色社会主义思想的具体行动,对照反馈意见,坚持问题导向,逐一明确整改责任,逐件细化整改措施,切实做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过,确保反馈意见整改落实到位。
(二)明确整改责任,严格督导问效。严格落实“党政同责、一岗双责”,坚持属地为主、分级负责。各街道党工委(党委)、各街道办事处(镇人民政府)和区直相关部门主要负责同志为第一责任人,对本行政区域、本部门省委省政府环境保护督察“回头看”反馈意见整改落实工作负总责,亲自上手,切实发挥“关键少数”作用。加强督导检查,一级抓一级,层层抓落实,确保高标准、高质量、高效率完成整改任务。坚持跟踪问效,坚决防止表面整改、敷衍整改、虚假整改。
(三)强化工作举措,确保整改到位。对反馈的问题建立问题清单、措施清单、责任清单、效果清单,不讲条件,不打折扣,逐项逐条列出整改目标、完成时限、责任部门和整改措施,实行挂账督办、台账推进,逐级签字、逐一销号、公开公示,坚决整改,确保到位。
(四)补齐工作短板,完善工作机制。对照督察期间群众举报的63个问题,全面查找生态文明建设和环境保护存在的短板,深入分析,完善措施,建立健全长效工作机制,从源头上防止类似问题发生。
 三、整改措施
(一)认真践行习近平生态文明思想
1.坚持提高政治站位。深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要思想,把扛起生态文明建设政治责任作为严守政治纪律和政治规矩的现实检验。正确处理保护与发展的关系,坚定不移地走生态优先、绿色发展之路。认真落实党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府关于生态环境保护的工作部署,打好污染防治攻坚战,着力提升生态文明建设水平,让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点,成为经济社会持续健康发展的支撑点,成为展现省会良好形象的发力点。将整改落实作为重大政治任务,纳入重要议事日程,区委、区政府以及各街道党工委(党委)、各街道办事处(镇人民政府)每月至少研究1次环境保护工作,切实解决突出的生态环境问题〔责任单位:区委办、区政府办,各街道党工委(党委)、各街道办事处(镇人民政府)〕。
2.全面落实“党政同责、一岗双责”。区委书记、区长是抓好整改落实工作的第一责任人,亲自抓、负总责。区委常委分别包联各街道(镇),副区长归口包联区直部门,按照“谁主管谁负责、谁牵头谁协调”和“管发展管环保、管生产管环保、管行业管环保”的原则,对分管领域问题整改工作直接负责、具体推进。各街道(镇)党政主要领导是本行政区域第一责任人,亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办;区直相关部门要严格落实“党政同责、一岗双责”要求,做到履职尽责、分工协作、共同发力〔责任单位:区直相关部门, 各街道党工委(党委)、各街道办事处(镇人民政府)〕。
(二)坚定不移调整产业结构和布局结构
3.持续整治“散乱污”企业。实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理,持续开展“散乱污”企业排查整治,对新发现的“散乱污”企业,做到立即取缔,重点加大对城乡结合部区域“散乱污”排查整治力度,并定期开展“回头看”防止死灰复燃和虚假整改。2019年,开展排查整治追责问责专项行动,彻底实现“散乱污”企业动态“清零”〔牵头单位:生态环境分局;配合单位:发改局、市场监督管理局、行政审批局;责任单位:各街道党工委(党委)、各街道办事处(镇人民政府)〕。
(三)坚持不懈调整能源结构
4.严格落实“禁燃区”要求。裕华区全区域为禁燃区,全力排查取缔燃煤销售经营摊点〔牵头单位:市场监督管理局;责任单位:各街道党工委(党委)、各街道办事处(镇人民政府)〕,持续排查整治散煤使用,杜绝散煤复烧〔牵头单位:生态环境分局;责任单位:各街道党工委(党委)、各街道办事处(镇人民政府)〕。禁燃区内不得新建燃烧煤炭、重油、渣油等高污染燃料的设施〔牵头单位:发改局;配合单位:生态环境分局、城管局、行政审批局;责任单位:各街道党工委(党委)、各街道办事处(镇人民政府)〕。
5.深化锅炉综合整治。进一步完善和细化锅炉管理台账,对列入台账、已淘汰的燃煤锅炉进行认真核查,严防复燃;持续加强对辖区内燃煤锅炉、茶浴大灶、小煤炉等进行排查,对新排查出的燃煤设施立即取缔,做到立行立改。辖区禁止新建35蒸吨/小时及以下生物质锅炉和燃油(醇基燃料)锅炉。〔牵头单位:生态环境分局;配合单位:发改局、城管局;责任单位:各街道党工委(党委)、各街道办事处(镇人民政府)〕。
(四)持之以恒调整交通运输结构
6.实施柴油车污染治理攻坚行动。发展清洁货运,实施清洁柴油车、清洁运输和清洁油品行动,降低污染排放总量。对物流园区、货物集散地、涉及大宗物料运输的工业企业、公交场站、长途客运站、施工工地等车辆集中停放、使用的重点场所,采取“双随机、一公开”等方式,开展入户车辆排放监督抽测,同步抽测车用燃油、车用尿素质量及使用情况〔牵头单位:生态环境分局、市场监督管理局;配合单位:交警大队〕。
7.加强专项作业车辆和非道路移动机械污染防治。开展全区专项作业车辆、工程机械、农用机械、农用运输车等非道路移动机械摸底调查和监管工作。2019年底前,划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域,严格管控高排放非道路移动机械。2020年底前,进入禁止使用高排放非道路移动机械区域内作业的工程机械,鼓励安装精准定位系统和实时排放监控装置。针对冒黑烟工程机械开展专项整治,推进排放不达标专项作业车辆、工程机械、农业机械等清洁化改造和淘汰〔牵头单位:生态环境分局;配合单位:住建局、城管局〕。
8.加强油气回收治理。加强油气回收设施监管,严格控制油品储、运、销环节“跑冒滴漏”,确保油气综合回收效率达到100%全覆盖。每年抽查覆盖率不低于全区加油站(点)总数的50%,年销售汽油量大于5000吨及其他具备条件的加油站全部安装油气回收在线监测设备〔责任单位:生态环境分局〕。
(五)全力以赴做好扬尘污染防控
9.加强施工扬尘源治理。结合网格员管理体系,2019年底前,各街道(镇)和区直相关部门要建立相应网格扬尘源清单,明确治理任务目标、分包领导、责任人员,实施动态管理。针对建筑施工工地、拆迁工地,建立详细的动态管理档案。实现房屋建筑工地“六个百分百”,5000平方米及以上土石方建筑工地全部安装PM10在线监测和视频监控,并与生态环境部门联网〔牵头单位:住建局、城管局、征收办、土地城建中心;配合单位:生态环境分局;责任单位:各街道党工委(党委)、各街道办事处(镇人民政府)〕。
10.加强城市道路扬尘综合整治。大力推进道路机械化清扫保洁作业,推行“以克论净、深度保洁”的作业模式,加强对城市建成区、城乡结合部、背街小巷、慢行道、人行道、广场、游园的环境卫生保洁力度〔牵头单位:环卫大队、园林大队;责任单位:各街道党工委(党委)、各街道办事处(镇人民政府)〕。
11.强化公路扬尘治理。加强国省干线公路、工业园区周边道路的机械化清扫保洁力度,绕城区国省干线公路每日至少清扫1-2次。到2020年,全区出入口及城市周边重要干线公路、普通干线公路穿越城区路段全部实现机械化清扫,公路路面范围内达到路露本色、无浮土〔责任单位:环卫大队〕。
12.严格管控秸秆焚烧。强化相关街道(镇)秸秆禁烧主体责任,建立健全秸秆禁烧网格化监管机制。实现对行政区域内秸秆禁烧全方位、全覆盖、全时段、无缝隙监管〔牵头部门:生态环境分局;责任单位:相关街道党工委(党委)、相关街道办事处(镇人民政府)〕。到2019年,全区秸秆综合利用率达到97%;到2020年,全区秸秆综合利用率达到98%〔牵头部门:农业农村局;责任单位:相关街道党工委(党委)、相关街道办事处(镇人民政府)〕。
(六)加强城市精细化管理
13.强力推进城市异味源治理和噪音治理。加强辖区制药企业异味污染监管,对偷排偷放、无组织排放、异味治理设施不正常运行等违法行为,依法依规进行处理。进一步加强对餐饮服务业的环境管理,有效治理餐饮服务业油烟污染。依法限定施工作业时间,严格限制在敏感区内夜间进行产生噪声污染的施工作业,防止和减少噪声扰民,对违反规定的施工行为,依法从严处理〔牵头部门:生态环境分局;配合单位:住建局、城管局;责任单位:各街道党工委(党委)、各街道办事处(镇人民政府)〕。
14.提高医疗废物处置管理水平。加强医疗废物处置行业监管,健全完善医疗废物应急处置预案,要求医疗废物产生和处置单位及时清运医疗废物,及时发现、纠正、查处超期转运医疗废物违法行为。做好医疗废物收集、贮存、处置活动中的环境污染监督管理工作〔责任单位:卫健局、生态环境分局〕?。
(七)积极应对重污染天气
15.严格落实重污染天气应急措施。全面落实全区大气污染防治协作机制,健全多部门联合执法、跨区域联防联治、城乡协同治理等机制。启动重污染天气应急预警后,采取有效的应急响应措施,达到应急减排目标,起到“削峰降速”的作用。采取社会监督、电量核查、视频监控、物料衡算等手段,加强工业企业应急减排措施落实情况的监督检查,核实企业应急减排措施落实情况〔牵头单位:生态环境分局;配合单位:发改局、住建局;责任单位:各街道党工委(党委)、各街道办事处(镇人民政府)〕。
(八)不断推进水污染治理
16.严格落实自备井关停工作。按照石家庄市自备井关停工作的部署,严格落实自备井关停主体责任,按照专项工作方案确定的时间节点,完成自备井关停工作〔牵头单位:城管局;责任单位:各街道党工委(党委)、相关街道办事处(镇人民政府)〕。
(九)全面彻底整改上级交办问题
17.扎实开展“回头看”专项行动。把中央、省环境保护督察 “回头看”及蓝天保卫战强化督查交办的问题整改落实与反馈意见问题整改落实放到同等重要的地位,坚决查处、彻底整改。2019年7月底前,各街道(镇)和区直相关部门要完成对中央、省环保督察“回头看”和蓝天保卫战强化督查交办问题整改情况的“回头看”,根据问题清单,逐个自查,实现“全覆盖、无死角”,特别是加大对不属实问题、重复举报问题,群众对整改结果不满意问题的现场核查力度。既查整改完成情况,又查举一反三解决同类问题情况,严防问题反弹。坚持精准整改、真查实改,杜绝以停代治、以罚代改、以整改代问责、以问责代整改等问题,严禁“一刀切”现象的发生。7月30日前,各单位将上述问题整改情况的“回头看”台账,经主要领导签字并加盖公章后报送至区整改办〔责任单位:区直相关部门,各街道办事处(镇人民政府)〕。
四、组织保障
(一)加强组织领导。成立裕华区省委、省政府环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察整改工作领导小组,由裕华区委书记管云天,区委副书记、区长张东凯任组长,区政府有关副区长任副组长,区直相关部门、各街道(镇)主要负责同志为成员。领导小组下设办公室,办公室设在区生态环境分局。区委、区政府以及各街道党工委(党委)、各街道办事处(镇人民政府)要把环境保护督察整改落实工作摆上重要议事日程,主要负责同志至少每月研究1次,要参照区里做法,成立相应的组织机构,研究制定整改方案,细化分解任务,强化工作措施,明确责任单位、责任人员和完成时限,确保整改责任落实到位、目标任务落实到位、部署安排落实到位〔责任单位:区整改办〕。
(二)强化责任落实。各街道党工委(党委)、各街道办事处(镇人民政府)及区直相关部门要认真履行整改落实整改责任,主要负责同志切实担负起第一责任人责任。坚持以上率下,逐级传导压力,层层抓好落实。涉及多个部门的整改任务,牵头单位和责任单位要加强协调联动,切实形成工作的强大合力。各单位制定的整改方案在区整改方案下发后15个工作日内报送至区整改办,作为日常监管、整改销号和追责问责的依据〔责任单位:区整改办〕。
(三)强化督导检查。区委督查室、区政府督查室和区整改办要把省委、省政府环境保护督察“回头看”整改落实作为重要督办事项,加大督导检查力度,实行挂账督办,跟踪问效,定期调度进展情况,采取集中督查、专项督查、明察暗访、随机抽查等方式,全面掌握整改进度。定期通报各街道(镇)及区直有关部门整改落实进展情况〔责任单位:区委督查室、区政府督查室、区整改办〕。
(四)严肃责任追究。区整改办要进一步强化反馈问题整改落实的责任追究,把省委、省政府环境保护督察组移交的问题线索,按程序移交区纪委监委,对落实责任不力,特别是表面整改、敷衍整改等生态环境保护领域形式主义、官僚主义和不担当、不作为、乱作为的问题,依规依纪依法进行责任追究〔责任单位:区监察委、区整改办〕。
(五)加强舆论引导。整改方案、整改落实情况经区委、区政府批准后通过政府网站向社会公开,接受群众和社会监督。健全问题整改新濠天地网址机制,利用互联网、广播等传统媒体和微信、微博等新媒体,加大宣传力度,主动回应人民关切,积极接受社会监督,营造全社会共同关注和参与的良好氛围〔责任单位:区委宣传部、区委网信办、区政府信息中心、区整改办〕。
 
附件:1.裕华区省委省政府环境保护督察整改工作领导小组成员名单
2.裕华区省委省政府环境保护督察“回头看”督察反馈意见措施清单
         3.裕华区大气污染防治专项督察反馈意见措施清单
 
 
 
 
 
 
 
 
附件1
 
裕华区省委省政府环境保护督察整改工作领导小组成员名单
 
组  长:管云天  区委书记
        张东凯  区委副书记、区政府区长
副组长:刘  禹  区委常委、区政府常务副区长
        梁胜军  区政府副区长
李军辉  区政府副区长
        刘  轶  区政府副区长
        王  玮  区政府副区长
张  星  区政府副区长
成  员:韩  涛  区委办公室常务副主任
房慧超  区政府办公室主任
史海宾  区纪委副书记、监委副主任
王  敬  区委组织部常务副部长
刘  玲  区委网信办主任、宣传部副部长
苏志环  区委编办主任
曹秀婷  区发展和改革局局长
边庆敏  区科技局局长
吴玉兰  区司法局局长
韩云巧  区财政局局长
吴卫东  区人力资源和社会保障局局长
高翠兰  区住房和城区建设局局长
武永建  区城市管理综合行政执法局局长
孙秀芬  区农业农村局局长
高清震  区商务局局长
李红旗  区卫生健康局局长
侯献军  区应急管理局局长
崔秋生  区市场监督管理局局长
孟春馨  区统计局局长
边国乐  区行政审批局局长
格生存  区园林大队队长
武献峰  区生态环境分局局长
彭  冬  区自然资源和规划分局局长
王晓峰  区公安分局环安大队大队长
刘海波  区交警大队大队长
高  鹏  方村镇人民政府镇长
于立华  裕东街道办事处主任
李庆赟  东苑街道办事处主任
雍建波  建通街道办事处主任
王新杰  槐底街道办事处主任
韩大刚  裕华路街道办事处主任
马云峰  裕强街道办事处主任
魏建峰  裕兴街道办事处主任
何会丰  建华南街道办事处主任
刘雪军  裕翔街道办事处主任
裕华区环境保护督察整改工作领导小组办公室设在生态环境局分局。张星同志兼任办公室主任,武献峰同志兼任副主任。
办公室下设综合协调组、整改督办组、责任追究组和信息宣传组,武献峰同志兼任综合协调组组长,区生态环境分局副局长刘永军同志任整改督办组组长,史海宾同志兼任责任追究组组长,刘玲同志兼任信息宣传组组长。
 
 
 
附件2
 
裕华区省委省政府环境保护督察“回头看”督察反馈意见措施清单
(1个共性问题2个具体问题)
 
一、石家庄市生态环境保护压力传导还不到位,部分县(市、区)和部门整改态度不够坚决、整改部署不严不实、责任落实不到位,存在表面整改和敷衍整改等问题,落实大气污染综合治理责任还有明显差距,生态环境保护“党政同责、一岗双责”制度还需进一步落实,大气污染综合治理工作仍需进一步加强。
责任单位:区委办公室、区政府办公室,各街道党工委(党委)、各街道办事处(镇人民政府)及区生态委成员单位
责 任 人:区委办公室、区政府办公室及各街道(镇)党政主要负责人,区生态环境保护委员会成员单位主要负责同志
督导单位:区委督查室、区政府督查室、区整改办
整改时限:立行立改,长期坚持
整改目标:牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,正确处理保护与发展的关系,坚定不移地走生态优先、绿色发展之路。
整改措施:
深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要思想,把扛起生态文明建设政治责任作为严守政治纪律和政治规矩的现实检验。认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态环境保护的工作部署,将整改落实作为重大政治任务,纳入重要议事日程,区委、区政府以及各街道党工委(党委)、各街道办事处(镇人民政府)每月至少研究1次环境保护工作,着力提升生态文明建设水平。
全面落实“党政同责、一岗双责”。区委书记、区长是抓好整改落实工作的第一责任人。街道党工委(党委)、各街道办事处(镇人民政府)主要负责同志是本行政区域第一责任人,要亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办;其他领导成员建立包联制度,对分管领域问题整改工作直接负责、具体推进。区直各部门要严格落实“党政同责、一岗双责”要求,做到履职尽责、分工协作、共同发力。
二、医疗机构医废产生、转运、暂存的监管部门相关工作监管不到位,石家庄市医疗机构普遍存在医废暂存超过48小时、处置不及时等问题。藁城区人民医院、石家庄市第一人民医院、石家庄市和平医院、无极县医院、深泽县赵八镇中心卫生院等多家医院存在医疗废物超期转运问题。
责任单位:卫健局、生态环境分局,相关街道(镇)
责 任 人:卫健局、生态环境分局及相关街道(镇)主要负责同志
督导单位:区委督查室、区政府督查室、区整改办
整改时限:2019年底前
整改目标:加强医疗废物处置行业监管,健全完善医疗废物应急处置预案,要求医疗废物产生和处置单位及时清运医疗废物,及时发现、纠正、查处超期转运医疗废物违法行为。防止医疗废物产生环境污染。
整改措施:
1.2019年6月底前,医疗废物集中处置单位及其医疗废物转运车辆全部安装电子泵秤计量设施、视频监控和GPS定位。2019年底前,建成医疗废物收集、运送、处置信息管理系统,对医疗废物收集、运送、处置全环节电子留痕、全程跟踪可追溯,保证医疗废物依法及时收集处置。
2.健全完善医疗废物应急处置预案,增强医疗废物处置单位医疗废物消纳贮存和协同处置能力,确保设备故障、检修等特殊情况下,不发生超期转运问题。
3.落实医疗废物转移联单备案制度,要求医疗废物处置单位及时清运医疗废物。对出现积存的医疗机构和处置单位,按照《医疗废物管理条例》有关要求进行处罚。
4.做好医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的环境污染监督管理工作。
三、《石家庄市城镇自备井关停实施方案》要求2019年6月底完成自备井关停,与《河北省水污染防治工作方案》要求2016年底前一律关闭对照,工作部署严重滞后,且上报的自备井关停数量不实。石家庄市整改方案承诺2017年2月前完成南水北调受水区自备井关停工作,市水务局只是关注了南水北调受水区自备井关停,未按照《河北省水污染防治工作方案》要求对未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井关停工作进行安排部署,工作部署不全面、不完整。
责任单位:城管局
责 任 人:城管局主要负责同志
督导单位:区委督查室、区政府督查室、区整改办
整改时限:2019年6月底
整改目标:关停未经批准和公共管网覆盖范围内的自备井。
整改措施:
严格落实自备井关停主体责任,研究制定专项整改工作方案,对全区自备井关停工作进行全面部署。对未经批准和公共管网覆盖范围内的自备井开展全面摸排,完成关停工作。
 
附件3
 
裕华区大气污染防治专项督察反馈意见措施清单
(1个共性问题)
 
石家庄市在重污染天气应急措施落实、“散乱污”企业治理、扬尘污染防治、车油路污染防治、燃煤管控等方面还存在突出问题和薄弱环节。
责任单位:各街道(镇),生态环境分局、发改局、城管局、住建局、交警大队、市场监督管理局
责 任 人:各街道(镇),生态环境分局、发改局、城管局、住建局、交警大队、市场监督管理局主要负责同志
督导单位:区委督查室、区政府督查室、区整改办
整改时限:长期坚持
整改目标:切实解决大气污染综合治理工作中存在的突出问题和薄弱环节。
整改措施:加大污染治理和空气质量保障工作力度,区政府,各街道办事处(镇人民政府)每月至少研究1次大气污染防治工作,建立督查督办机制,区委督查室、区政府督查室、区整改办加强大气污染治理工作的督促检查,确保有关治理要求落实到位,切实解决“最后一公里”的问题。完善“督查、交办、复查、问责”四步督查督办工作方式,针对大气污染防治工作中的突出问题和薄弱环节,建立问题清单、责任清单、整改清单和效果清单,对交办问题整改情况挂账督办、动态更新和办结销号管理,对发现的屡查屡犯、长期得不到彻底整改以及存在突出环境问题的,依规问责。
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